广西会计师事务所深入学习实践科学发展观活动总结

自治区财政厅党组书记、厅长  苏道俨

（2010年3月5日）

    会计师事务所学习实践科学发展观活动历时4个多月，在自治区党委和自治区第三批学习实践活动领导小组的正确领导下，在财政部的精心指导下，我区各级财政部门党组、事务所学习实践活动指导小组、行业党组织和注册会计师协会，特别是广大会计师事务所党组织和党员，认真贯彻落实中央和自治区有关精神和要求，紧紧围绕“党员职工受教育、科学发展上水平、利益各方得实惠”的目标，在提高思想认识、创新体制机制、加强基层组织、解决突出问题、促进科学发展等方面取得了明显成效，积累了宝贵经验，达到了预期目的，得到了上级领导的充分肯定，赢得了广大行业党员干部群众的衷心拥护，受到了社会各界的广泛好评。下面，我代表财政厅会计师事务所学习实践活动指导小组，对我区开展学习实践活动情况进行总结。

    一、我区会计师事务所学习实践活动的主要特点

    我区会计师事务所学习实践活动于2009年10月正式启动，全区共有91家事务所233名党员，近3000从业人员参加。在整个学习实践活动中，我们坚持从全局和战略的高度看待事务所学习实践活动，不折不扣搞好“规定动作”，积极创新“自选动作”， 使学习实践活动成为党员干部素质能力的提升工程，加强行业党建的凝聚工程，推动行业科学发展的实践工程，人民群众得实惠的满意工程。

    （一）加强组织领导，广泛深入动员。

    财政部召开全行业动员大会后，我们迅速启动学习实践活动。一是成立指导小组，负责指导全区会计师事务所开展学习实践活动。指导小组由财政厅党组书记、厅长苏道俨任组长，财政厅党组成员、总会计师范世祥任副组长，成员包括：财政厅人事教育处处长黄典伟、机关党委专职副书记黄钢平、会计处处长宁旭初、监督检查局局长江庆深、广西注册会计师管理中心主任（协会秘书长）陈国辉。领导小组下设办公室，负责日常指导工作，办公室主任由陈国辉同志兼任。二是成立行业党委筹备领导小组，财政厅党组成员、总会计师范世祥任组长。三是成立三个巡回指导小组,分赴各市指导事务所开展学习实践活动和基层党组织建设工作。

    （二）紧抓活动契机，加强行业党建。

    一是强化基础建设。广西注册会计师行业党委及时对行业党员和党组织情况进行全面普查，得出基础数据，掌握动态变化，做到党员底数清、党员组织关系清、党组织组建情况清，在此基础上建立工作台帐，夯实党建工作基础。二是强化组织建设。成立中共广西注册会计师行业委员会，加强和改进党对注册会计师行业的领导。督促14个地市财政局在2010年3月底前完成行业党组织的组建工作。加强事务所党组织建设，符合成立党支部条件的28家事务所已全部组建了党支部，对没有党员的事务所派出13个党建工作指导员，党的基层组织和工作实现了全覆盖。三是强化制度建设。完善注册会计师行业基层党组织选举制度，健全党委议事规则、组织生活制度、党课制度、民主生活会制度、民主评议党员等制度。并将这些制度编印成党员工作手册，分发到行业各党员手中，为党员学习创造条件，提供便利。四是强化载体建设。开展“一建立、三上墙、四结合”活动。建一个党员活动室；党员个人形象上墙、“三会一课”制度上墙、学习心得体会和典型材料上墙；行业党建工作与学习实践活动相结合、与行业诚信建设相结合、与事务所文化建设相结合、与利益整合相结合。

    （三）突出实践特色，注重活动实效。

    一是科学设计活动载体和内容。充分利用行业网站平台，开辟学习实践活动专栏，召开网络党员大会，投票选举行业党委第一届委员会。组织会计师事务所开展购买“爱心香蕉”主题实践活动，帮助农民解决香蕉销售燃眉之急，引导会计师事务所党员关心“三农”问题，关注民生，弘扬行业勇担社会重责精神。组织90多名新加入执业注册会计师队伍的人员，举行诚信宣誓仪式，弘扬诚信为本，操守为重的职业风尚。二是坚持“边学边改、边查边改”。 紧密结合《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》和《中央组织部财政部党组关于进一步加强注册会计师行业党的建设工作的通知》（组通学[2009]49号）文件精神，开展“问计基层谋发展”活动，通过座谈会、发放调查问卷、开设网上专栏等方式，广泛征求事务所党员、非党合作人员、职工、主要客户的意见和建议，各事务所共梳理和查找了影响行业发展和党建工作12个方面79个深层次矛盾和问题，并初步形成了支持事务所科学发展的政策措施。三是围绕加快行业发展和行业党建，开好专题民主生活会。在活动中，财政厅党组书记、厅长、自治区会计师事务所学习实践活动指导小组组长苏道俨，财政厅党组成员、总会计师、自治区会计师事务所学习实践活动指导小组副组长范世祥，深入祥浩、中众益、正德、上海东华广西分所等会计师事务所参加专题民主生活会，帮助事务所查找存在的突出问题，提出破解行业发展和党建工作难题的思路和措施。

    （四）深入督促指导，上下联动推进。

    一是加强沟通。加强与自治区深入学习实践科学发展观活动领导小组新社会指导小组联系，汇报工作进展，争取重视和支持。同时，加强与中注协的联系，与外省兄弟单位的沟通，了解情况，学习经验，指导广西工作的开展。二是深入调研。财政厅党组和广西注协等领导先后多次深入到广西江山、广西中阳等11家会计师事务所调研，就广西注册会计师行业发展、深入学习实践科学发展观以及加强党的建设等问题分别与事务所进行座谈，作出具体指导。三是分类指导。对已组建和未组建党组织、主任会计师是党员和非党员、有党员和目前尚无党员的事务所，分别提出具体工作要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。四是广泛宣传。通过广西注册会计师行业门户网站、简报、专刊等形式，加大宣传的力度、强度和广度，及时反映工作进展情况。

    （五）广泛开展培训，丰富学习载体。

    一是创新学习形式。会计师事务所分布广、规模不一、社会联系广、人员结构复杂，要组织集中学习难度大，为保证学习实现全覆盖，行业党委购买了《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘要》250册，分发给党员从业人员。各事务所结合经营管理实际，采用小型、业余、分散等灵活多样的方式，学习党的十七大和十七届三、四中全会以及自治区党委九届十次全会精神。二是实施“走出去”培训工程。组织人员参加中注协举办的书记培训班。先后组织7家会计师事务所参加中注协在北京国家会计学院举办的会计师事务所支部党书记培训班，通过系统学习培训，强化了事务所党支部带头人的政治素质、理论素质、业务素质和创新素质。三是以会代训。召开事务所座谈会，要求各会计师事务所以开展学习实践活动为契机，按照“无组织抓组建，有组织抓规范，已规范抓创新，软弱涣散抓整顿”的工作思路，积极做好基层党组织的筹建工作。四是举办党务工作培训班。在南宁举办了一期30多名事务所党员负责人参加的党务知识培训班。邀请自治区财政厅机关党委有关领导为党员从业人员授课，帮助会计师事务所党务工作者提高理论水平和党务工作的实践能力。五是开展向沈浩同志学习系列活动。组织全行业党员和从业人员学习沈浩同志先进事迹，用沈浩同志的精神引领行业党建和行业科学发展。

    总之，开展学习实践活动以来，我区各级财政部门党组、事务所学习实践活动指导小组及行业党组织高度重视、扎实推进、大胆创新，广大事务所党组织和行业党员迅速响应、积极行动、讲求成效，圆满完成了学习实践活动各阶段的工作任务。

    二、学习实践科学发展观活动取得的主要成效及体会

    学习实践活动提高了行业党员职工的思想认识，加强了党的组织建设，扩大了党的影响力和吸引力，规范了行业管理，推动了行业科学发展，取得了明显的成效。

    （一）全行业对科学发展观的认识提高，行业广大党员职工对党的感情明显加深。

    这次学习实践活动，使注册会计师行业广大党员普遍受到了一次系统的中国特色社会主义理论教育，加深了对科学发展观深刻内涵和精神实质的理解，在是不是科学发展、愿不愿科学发展、会不会科学发展等重大问题上形成了共识。大家深刻认识到科学发展观是党的重要指导思想，行业必须全面贯彻、长期坚持；深刻认识到党的建设是科学发展的重要保证，行业必须进一步加强和改进党建工作；深刻认识到诚信是行业科学发展的根本，必须作为核心价值来践行；深刻认识到转型升级是当前行业发展面临的突出任务，必须下大力气拓展新业务，提升服务能力。

    （二）党的组织和工作在行业全面覆盖，党的组织和工作体系基本形成。

    一是行业党组织全面覆盖。成立了广西注册会计师行业党委，各市也即将成立行业党委。二是事务所党组织全面覆盖。到目前为止，全区成立了29个事务所党支部，其中联合支部10家。对50家党员空壳事务所，派出了13名党建工作指导员，实现了党组织和党建工作的全面覆盖。三是从业人员对党的热爱之情高涨。开展事务所学习实践活动和加强行业党建工作以来，非党员从业人员要求加入党组织的人数明显增多。据不完全统计，全自治区共有几十名从业人员递交了入党申请书。

    （三）解决了一批制约我区行业发展的突出问题，行业科学发展水平有了重大提升。

    一是全面理清了行业科学发展的总体思路。在学习实践活动中，我们认真梳理行业和会计师事务所发展面临的现实问题，切实制定整改措施，探索建立行业和事务所科学发展的长效机制，全面理清促进行业融入科学发展轨道的工作思路，概括起来就是“一二三四”，即：一个目标，就是要把注册会计师行业建设成为广西中介行业的排头兵；两个市场，就是打造行业“ 桂系 ”品牌，巩固区内市场，争取区外市场，并利用地缘优势和“中国-东盟贸易博览会”平台，开拓东盟国际市场；三大战略，就是行业人才战略、事务所规范发展战略和事务所做大做强战略；四大支柱，就是事务所内部治理机制、信息技术系统、行业制度建设和协会建设。

    二是推动了行业诚信和执业质量建设。坚持以“党性为基、诚信为本、实效为要”的原则，全行业 “内练苦功，外树诚信”，把抓党性教育的落脚点放在行业诚信建设上，提升行业专业形象和诚信。2009年12月30日，我们组织了96名注册会计师在国旗前举行庄严宣誓，并在诚信宣誓签名簿上签名。同时，建立诚信档案，以行业网站为平台，加强对执业会员资格信息和执业活动信息的采集、监控和披露，建立“全面记录、实时监控、有效披露”的监控体系，将诚信建设贯穿于行业建设的各个领域。

    三是促进了事务所业务转型升级和做大做强。积极推进我区事务所从事H股企业审计试点，指导行业为医药卫生体制改革提供高质量专业服务，大力拓展新业务领域，进一步促进了事务所服务能力的提升、业务的转型升级和市场空间的拓展。我区一批大型事务所在学习实践活动中，联合重组力度进一步加大，优化整合步伐明显加快，年业务收入超千万元的事务所明显增多。

    四是规范行业竞争秩序取得新成效。事务所服务收费管理办法的实施以及严格注册审批、规范小型事务所发展、拓展新业务领域等举措，有效解决了行业市场竞争中的问题。

    五是事务所自身发展取得突破。通过开展学习实践活动和加强党建工作，广大事务所进一步掌握和灵活运用党的建设这一大法宝，用党建工作推进企业文化建设，激发团队活力，规范内部管理，增进内部和谐，保障和促进了事务所的健康发展。

    会计师事务所学习实践活动的圆满成功充分证明，中央关于在新社会组织开展学习实践活动的决策是完全正确的。在历时4个多月的学习实践活动中，我们有以下几点体会：

    （一）领导的重视是学习实践活动取得实效的重要前提和基础。

    在开展学习实践活动和行业党建工作中，财政厅党组始终高度重视，把学习实践活动和行业党建工作作为重大政治责任和任务切实抓紧抓好。厅党组书记、厅长苏道俨在年末的百忙工作中，专程到会计师事务所开展学习调研，指导事务所开展学习实践活动和基层党组织建设。范世祥总会计师多次听取工作汇报，靠前指挥，并强调要大胆创新、集中精力、扎实抓好各项工作。领导的高度重视和具体部署，为我们开展事务所学习实践活动和加强行业党建工作提供了强大动力和工作指针。

    （二）大胆改革创新是学习实践活动取得实效的关键。

    在注册会计师行业抓党建作为一项新的战略任务，不仅没有现成经验可循,而且承担着探索经验的重任,在学习实践活动中，我们紧扣注册会计师行业实际，在以下7个方面进行了有益的探索。一是探索由同级财政部门党组织负责管理，以注册会计师协会为依托建立行业党组织，由行业党组织对事务所党组织负责管理的党建组织体系；二是探索“把支部建到所里”的基层党组织设置形式；三是探索推行事务所法定代表人和党支部书记“一肩挑”；四是探索新形势下符合事务所和从业人员特点、能够发挥事务所党组织作用的方法和途径；五是探索把行业党的建设与行业文化建设、诚信建设、职业道德建设相结合；六是探索把对党员从业人员的教育培训与从业人员继续教育制度相结合；七是探索行业党建网络平台建设，建立集交流、展示、宣传、管理四位一体的现代化网上党建平台。通过上述研究探索，使我区行业党建工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

    （三）创新工作机制是学习实践活动取得实效的重要保障。在学习实践活动中，我们十分注重创新工作机制，坚持学习实践活动和行业党建工作相互支撑，行业党委和事务所党组织上下联动，合力攻关，理论工作和业务工作相互促进，特别是在工作中层层推进、环环相扣、分类指导、全面推进、典型引导、示范推广，确保每项工作为下一步更好推进打牢了基础。

    （四）广大从业人员的衷心拥护和踊跃参与是学习实践活动取得实效的直接动力。

    会计师事务所虽然产权私有，但行业发展直接受益于党的正确领导和改革开放政策，广大从业人员对党始终怀着深厚的感情。这次会计师事务所学习实践活动开展以来，广大行业从业人员奔走相告，欢欣鼓舞，积极响应，踊跃参与。老党员发自肺腑地说：“回家的感觉真好”，中外合作所的党员自豪地说“亮明身份更便于甩开膀子干事业”，非党从业人员也由衷地讲：“有党的领导真好”。事实证明，只要会计师事务所党组织坚持党的路线方针不动摇，坚持党员标准要求不降低，科学定位，创新方法，扎实工作，就一定能够不断提高党组织的凝聚力和战斗力，一定能够扩大党组织在事务所的影响力和号召力。

    三、深入贯彻落实科学发展观，开创我区注册会计师行业党建和行业发展新局面

    会计师事务所学习实践活动和行业党建工作虽然取得了一定的成效，但是，我们也要清醒地认识到，这次学习实践活动只是在有限的时间内实现了有限的目标，工作中还存在一些差距和不足。我们的工作开展还不平衡；有的党员理论学习不够扎实，对科学发展观的理解还不深刻；行业党建工作基础还比较薄弱，党组织作用有待进一步发挥；一些深层次的、需要多方协调才能解决；上下联动、左右互动、整体推动的力度还不够；促进科学发展的体制机制还需要进一步健全完善等等。这些问题还需要我们不断去研究探索，进一步完善长效机制，确保学习实践活动和行业党建工作持之以恒地抓下去，持续推进行业科学发展。

    （一）不断巩固和扩大学习实践活动的重要成果。

    要通过强有力的措施，把这次学习实践活动取得的成果，在更长时间、更大范围内发挥作用，转化为促进行业科学发展的实际成效。要继续加强学习，进一步领会科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求，坚持不懈地用科学发展观武装全行业党员和从业人员头脑。要认真组织“回头看”。 将落实整改方案与这次全行业开展的学习实践活动联动起来，把解决事务所发展面临的现实问题与建立长效机制紧密结合起来，巩固和扩大学习实践活动成果。要切实抓好整改方案的落实，进一步明确责任，强化领导，确保整改落实方案一件一件落实，经得起实践、群众和历史的检验。

    （二）全面推进我区注册会计师行业党的建设。

    一是进一步完善行业党建工作管理体制。根据注册会计师行业特点和加强行业党建工作的需要，进一步探索和完善行业管理与行业党建相结合的管理体制，充分发挥行业协会党组织在行业党建方面的作用。二是加大基层组织建设力度。要通过注册会计师年检督促党员接转组织关系，进一步理顺党员组织关系和党组织隶属关系。加大注册会计师行业党员发展力度，重视在业务第一线和优秀青年从业人员中发展党员，吸收更多更好的优秀人才加入党组织，加强对入党积极分子的教育和培养，确保新党员质量，增强党在注册会计师行业的影响力和凝聚力。三是加强党员的教育管理和服务。加强行业基层党组织负责人队伍建设，注重从事务所党员负责人或党员合伙人（股东）中选好配强事务所党组织书记，积极倡导党组织书记和主任会计师一肩挑。加强行业党员教育管理服务，切实做到教育好党性，修养好诚信，管理好日常。四是创新党组织活动内容和载体。结合行业流动性大、执业分散、季节性强、专业突出、文化素质高等特点，按照“业余、小型、灵活、务实”的原则，采取多种形式，开展党组织活动。使党组织活动贴近行业特点、贴近业务工作。贴近员工思想实际，增强党组织活动的吸引力和影响力。五是强化对行业党建工作的领导和指导。各级行业党委和基层党组织要承担加强行业党建工作的职责，认真研究行业党建工作面临的形势和任务，有计划、有重点、有措施、有实效地开展工作。

    （三）增强和提高我区注册会计师行业科学发展的能力水平。

    要把学习实践活动和行业党建工作与推动行业科学发展结合起来，努力把党建工作成果转化为推动行业发展的强大动力，为行业发展增添新的活力。一是深化行业诚信建设促发展。认真学习贯彻《职业道德守则》，积极探索会计师事务所信用评级制度，建立和完善行业新批注册人员诚信宣誓和新批事务所签署自律公约的机制；开展“创先争优”活动，对自身建设好、强化基层好、开展活动好、发挥作用好、落实责任好的“五好”行业先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者进行表彰；完善行业自律公约，充分体现会计师事务所作为执行自律公约的主体特征，发挥会计师事务所自我管理、自我约束作用；以开展纪念广西注协成立20周年主题征文等活动，宣传行业建设与发展取得的新成就，提升行业社会影响力。二是深化行业人才战略促发展。全面开展行业拔尖人才（后备）培养工作，健全培养机制，建立量化考核体系和竞争淘汰机制，实行分类、定向和跟踪培养；不断改进和加强注册会计师继续教育，大力拓展培训内容，远程教学、面授培训以及网络教学等多种形式相结合，分地区、分层次组织培训。同时，积极探索党性教育与诚信教育相结合，行业党员培养与行业领军人才培养相结合的新途径，提升行业队伍综合素质。三是深化行业监管促发展。积极探索和创新执业质量检查方式，创新执业质量检查机制，与财政部门研究实施联合检查，实现对行业的全面监督管理以及对检查资源和检查成果的共享；严格按照相关规定继续开展对申办或变更会计师事务所的合伙人（股东）的执业质量进行实质性审查，严格执行行政许可，严格市场准入。四是深化拓展新业务领域促发展。大力拓展新业务领域，引导会计师事务所积极探索、大力开拓传统审计验资等鉴证业务之外的新业务领域，研究拟定注册会计师新业务领域指南，深入研究和拓展新型审计类、法务鉴证类、会计服务类、管理咨询类等新业务领域的服务需求。同时，大力倡导和扶持有条件会计师事务所积极走做大做强之路，通过不同形式的联合重组，壮大整体实力；积极引导中小事务所提高管理水平，努力做精做专。

    （四）建立健全学习实践科学发展观的长效机制。

    要及时将活动中行之有效、受到党员职工欢迎认可的经验做法上升为制度，健全完善促进行业科学发展的长效机制。要注重总结学习实践活动中组织学习调研、开展分析检查、推动整改落实、解决突出问题的成功经验，坚持因地制宜，紧密结合实际，抓住关键环节，把有效做法制度化、管用经验长效化，在行业长期实践科学发展观。