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广西注册会计师行业发展规划
发布时间:2014年05月26日

          注册会计师行业是高端服务业的重要组成部分,是市场经济的重要制度安排。经过20年的较快发展,我区注册会计师行业已经成为广西经济社会健康快速发展不可或缺的力量,在深化对外开放、提高经济信息质量、规范资本市场发展、引导资源合理配置、维护市场经济秩序、促进社会公平正义等方面做出了重要贡献。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期,也是注册会计师行业实现新跨越的重要阶段。为保障行业发展与广西经济社会发展相适应,实现行业的转型升级,促进我区经济社会全面进步,以国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》(国办发〔2009〕56号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快我区注册会计师行业发展的意见》(桂政办发〔2010〕215号)等文件精神为指导,把握广西发展“十二五”规划内容,紧紧围绕《中国注册会计师行业发展规划(2011—2015年)》,贯彻落实广西注册会计师协会第四次会员代表大会确立的行业发展战略,制定本规划。
        一、行业现状与面临的形势
       “十一五”期间,我区注册会计师行业在自治区党委、政府的关怀和重视下,在区财政厅党组的领导下,在中注协的指导下,全面贯彻落实科学发展观,深入实施行业人才培养战略、事务所做大做强战略和“走出去”战略,不断推进行业监管体系建设,大力提升协会的服务和管理水平,加强行业党建工作,各项建设取得重大进步,为我区经济社会健康发展作出重要贡献。行业人才队伍年龄结构、知识结构进一步优化,综合素质得到进一步提高;行业的诚信水平和服务经济社会发展的能力明显增强,社会影响力显著提升;行业党建工作机制基本确立,实现了党的组织和党的工作在行业的全覆盖;实施“走出去”战略取得实质性进展,建立了“中国—东盟自由贸易区会计服务出口示范基地”,行业对外开放水平进一步提高。截止2010年底,全区会计师事务所业务收入超4亿元,比2005年增长了113.3%;收入超千万元的事务所达11家,比2005年增加了7家;事务所120家(含分所),比2005年增加了64家;执业注册会计师1354人,比2005年增加275人。
       “十一五”时期,我区注册会计师行业发展取得了显著成绩,但仍然面临许多困难和挑战。如行业发展还不能完全满足经济社会发展的要求、区内事务所的综合实力与国内发达地区相比仍有一定差距、鉴证业务竞争依然激烈、执业环境还需进一步改善、人才建设任重道远、协会管理和服务的科学化精细化水平尚待进一步提升等,需要不断总结经验,以改革创新精神扎实推进行业建设,促进行业实现转型升级和跨越式发展。
       “十二五”时期是推进我区经济社会跨越发展,全面建设小康社会的关键时期。自治区党委九届十三次全会审议通过的《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,提出了“富民强桂”新跨越的战略目标,为我区注册会计师行业科学规划未来五年发展提供了重要的指针。自治区人民政府办公厅印发的《关于加快我区注册会计师行业发展的意见》明确了注册会计师行业在经济社会发展中的重要地位,提出了加快发展注册会计师行业的指导思想、基本原则、主要目标和具体措施,是今后一个时期我区注册会计师行业发展的纲领性文件,支持行业发展的政策环境明显改善。同时,“十二五”时期,国家宏观经济环境将总体稳定,随着新一轮西部大开发战略、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》(国发〔2009〕42号)的深入实施,中国—东盟自由贸易区的正式运行,广西千亿元产业、重点产业和战略性新兴产业的发展壮大等,都将给广西经济加快发展带来新的契机,也为注册会计师行业加快发展提供了难得机遇,创造了良好经济环境。注册会计师行业是推进财政管理科学化精细化的重要依靠力量,在推进行政事业单位和金融企业国有资产管理、财政资金使用绩效评价、财政监督管理等方面可以发挥更大作用,我区推进财政科学化精细化管理对行业加快发展提出了更高要求。加快发展我区注册会计师行业,对于全面实现小康社会的宏伟目标具有重要意义。
       二、“十二五”时期行业发展的指导思想和目标
      (一)指导思想
       “十二五”时期,我区注册会计师行业发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,全面贯彻落实党的十七届五中全会、国办56号和桂政办215号文件精神,坚持行业发展与经济社会发展相适应,国内市场和国外市场相统筹,做大做强与做精做专相协调,诚信道德与专业素质相结合,体制创新与技术创新相配套,党的建设与业务工作相促进,进一步深入实施人才培养战略、事务所做大做强战略和“走出去”战略,启动实施行业信息化战略和新业务领域拓展战略,提升我区注册会计师行业的执业水平,增强服务经济社会发展的综合能力,推进行业又好又快发展,更好地为实现自治区“十二五”规划服务。
       (二)主要目标
       “十二五”期间行业发展的战略目标是:行业发展实现“规模结构优化,整体水平提升;人员素质提升,执业质量提高;组织形式完善,内部治理有效;管理机制健全,执业环境改善”,全面提升我区注册会计师行业增强服务经济社会发展的综合能力,推进行业又好又快发展。具体目标是:
——事务所业务收入增长有新的突破。到“十二五”期末,全行业业务收入超10亿元,年均增长19%以上,高于上一个五年的增长率。
——事务所的实力有新的突破。争取在五年内,超千万元的事务所达到20家,比2010年增加9家;努力实现有1家上亿元收入的事务所。
——事务所的服务领域有新的突破。在巩固传统鉴证业务的基础上,促进事务所拓展新的服务领域,充分发挥中国-东盟会计服务出口示范基地的引领作用,积极推动事务所参与财政性项目资金的审计。事务所收入结构有新的突破,传统鉴证业务收入比例从现在的80:20调整为60:40。
——事务所服务经济社会发展的能力有进一步的提高。“十二五”期末,全区执业注册会计师人数力争达到2000人,比2010年增加647人,人才结构趋于合理,考核与考试取得资格的比例由现在的34:66提升到20:80,高尖端复合型人才队伍逐步形成。
——着力为事务所营造公平公正、有序竞争的执业环境。
——协会干部队伍执行能力和服务能力进一步提高,协会“服务、管理、监督、协调”职能作用进一步有效发挥。
——行业党建工作迈上新的台阶,逐步形成党群共建,相互促动的良好格局。
       三、统筹推进做大做强和做精做专,加快形成大中小事务所合理布局
——重点扶持大型会计师事务所加快发展。鼓励执业质量优良、治理机制科学、发展势头良好的中型会计师事务所采用多种科学有效的形式进行强强联合,发展成为大型会计师事务所。重点扶持3-5 家进入全国综合排名前100位会计师事务所。
——积极促进中型会计师事务所健康发展。稳步扩大中型会计师事务所数量,着力培育20-30 家具有较大规模和良好信誉,能够为大中型企业提供专业服务、管理规范的会计师事务所。鼓励信誉良好、成长快速的小型会计师事务所重组联合,成为中型会计师事务所或其分所。
——科学引导小型会计师事务所规范发展。小型会计师事务所要突出服务特色,重在做精做专。加强引导、规范发展一批专业特色突出、服务角色灵活,能够为广大事业单位、社团、农村集体经济组织和小规模企业提供专业服务的会计师事务所。
       四、深入推进行业人才建设,为行业发展提供人才保障
人才建设是行业建设的基础性、战略性工程。以实施财政部《会计行业中长期人才发展规划(2010—2020年)》和《广西壮族自治区中长期人才发展刚要(2010—2020年)》为契机,认真总结行业人才培养经验,不断探索行业人才成长规律,着力开发人才资源、优化人才结构、保证人才投资、创新人才培养制度,进一步加强、加快行业人才建设。
——紧紧围绕经济社会发展对行业专业服务的需求和人才能力的要求,积极拓宽注册会计师的知识领域,大力改善注册会计师的知识结构,全面提升注册会计师的执业技能。
——进一步打造广西“十百千”拔尖会计人才(注册会计师类)的选拔培养品牌,培养综合素质高、业务能力强、业绩突出、在行业中具有较高知名度的复合型注册会计师领军人才。“十二五”期间将在2008年举办第一期的基础上,继续实施第二、第三批人才培养方案,充分发挥“高端引领、全面带动”的示范作用,推动行业人才队伍全面发展。
——继续探索与区内外高校建立高级拔尖人才培养合作关系,不断探索继续教育培训的有效机制,发挥培训教育的人才培养辅助作用。
——进一步加大宣传力度,制定考试合格奖励制度,鼓励和吸引社会优秀人才参加注册会计师考试,为行业发展注入活力。
——充分发挥事务所人才培养的主体作用,营造凝聚人心、尊重人才、留住人才的良好氛围和健康的事务所文化。
       五、强化行业监管,提高执业质量
——建立和完善以事务所内部治理和质量控制评价体系为核心的分类监管制度,科学划分会计师事务所的管理类型,建立公平合理的分类管理措施,定期向社会公布分类标准和事务所指标信息。引导各部门、各单位根据业务需求选聘不同类别会计师事务所的服务。构建不同类型事务所执业领域各有侧重,市场定位有特色,服务对象各有特点,相互之间有序错位竞争的格局。
——进一步加大执业质量检查力度,“十二五”期间对依法设立的事务所进行全面的执业质量和事务所内部治理检查,并通过行业训诫、强制培训、谈话提醒等方式,依法查处会计师事务所出具虚假报告的行为。
——完善注册会计师资格年检制度,在公开注册资格信息的同时,清除不符资质条件的注册会计师。
——加强行业自律管理。进一步完善行业诚信档案管理制度,推行行业从业人员诚信宣誓制度,提高道德水准,塑造诚信形象,继续实施事务所鉴证业务报告防伪管理办法,规范执业行为。
——研究和制定我区会计师事务所服务标准,规范事务所的收费行为。
——加大行业宣传力度,为事务所营造良好的发展环境。
       六、全面拓展新业务领域,不断提升综合竞争力
——贯彻实施注册会计师行业“走出去”战略,加快推进中国—东盟自由贸易区会计服务出口示范基地建设。高度重视,精心组织,积极探讨行业走进东盟的发展战略,研究制定有关的政策措施。充分利用自治区商务厅、财政厅等有关部门搭建的服务平台,组织会计师事务所参加外贸知识、东盟国家政策制度学习培训及国情咨询等工作,举办东盟国际会计论坛,开展中国—东盟自由贸易区的会计合作;推动与东盟国家会计、审计执业标准等方面的比较研究,推进与东盟国家在注册会计师人才培养方面的交流活动;扶持会计师事务所在东盟国家开展宣传、参展及专题推介活动;支持注册会计师行业为我区企业进入东盟国家开展业务提供相关服务。
——探索建立财政性资金、公共服务项目社会审计制度,逐步扩大政府购买服务范围。充分利用与厅农发办农发项目资金监督检查引入会计师事务所服务的合作机会,积极促进事务所参与财政专项资金监督检查。同时探索针对农业产业化、农村城镇化、村务公开化的专业支持,提供投资引导、发展规划、代理记账、财会制度设计等服务。
——转变股东(合伙人)经营管理理念,深入分析和研究新形势、新情况、新任务,抢抓发展机遇。积极推动大型会计师事务所加速向高端型、高附加值、国际化业务方向发展,提升和发挥传统服务功能,拓展服务领域。重点服务教育、医疗卫生、信息咨询和社会福利事业的体制改革、管理创新和调整升级。
       七、全面实施行业信息化建设,不断提高行业信息化水平
——全面启动行业信息化战略。构建行业为经济社会发展服务、行业管理和服务、支持事务所和会员发展的三大平台,建立健全信息化技术标准体系、完善数据标准体系和大型数据库、推进互联互通、信息共享和业务协同、集中力量开发和推广应用系列软件的四大工程。
——加强基础设施建设。加快现有信息网络的改造和优化,增强基础网络通信能力;建设和完善邮件系统、视频及语音会议系统、即时联络系统、短信平台、数字传真,加强与会员交流和联系;加强数据中心和数据备份方案的规划与建设,建立有效的应急机制;加强对网络资源的有效管理、监控和维护。
       八、全面加强协会能力建设,不断提高服务和管理水平
充分发挥好“服务、监督、管理、协调”的职能,加强行业服务和管理。协会是推动行业发展的重要力量,按照科学化、精细化管理的要求,全面提升服务和管理能力,积极探索和把握行业发展的规律,完善行业管理制度和运行机制,充分运用现代管理方法和技术手段开展行业管理。
——完善协会服务支持体系。一是建立理论研究支持体系。通过行业发展理论与实践的系统研究,发挥协会对行业发展的引领功能。二是建立专业支持服务体系。持续推动执业准则的国际趋同,保障新业务拓展执业规范供给。推进协会行业服务管理信息化和办公自动化建设。三是完善会员制度与服务体系。不断完善执业会员、非执业会员、名誉会员、资深会员制度。建设行业网上人才交流中心和行业数字化图书馆。四是健全协会行业管理制度体系。进一步完善注册管理、分所管理、执业监管、专业建设、继续教育、收费管理、财务管理、综合评价、会员维权、执业责任管理等方面制度体系,加强规范管理。
——完善协会民主管理体制机制。按照加强和创新社会管理的要求,加强协会的民主决策、民主监督、民主管理。建立健全专门和专业委员会,动员和发挥会员在行业服务、监督、管理、协调中的主体作用。规范界定会员代表大会、理事会(常务理事会)、秘书处职责。进一步完善在《章程》规范下的民主决策体制,形成重大事项以理事会为决策主体、以常设机构为执行主体的协会运行机制。
——不断扩大行业宣传推介力度。提升广西注册会计师协会网站(行业党建网)、《广西注册会计师》杂志的影响力。丰富协会宣传媒介和渠道,大力宣传行业作用,推介优秀会员,展示行业良好形象。
——加强协会干部队伍建设。注重提高协会干部队伍的整体素质,提升协会干部队伍专业化水平,完善协会干部教育培训机制,创新培训方式方法,充分利用各方面的培训资源,有计划地培养具备多方面能力素质的复合型人才。大力加强协会学习型组织建设,营造良好的学习氛围。
       九、进一步加强行业党建工作,为行业发展提供政治保证
“十二五”期间行业党建工作要在事务所党组织和党建工作双覆盖的基础上取得新的成效。一是完善行业党建工作管理体制。进一步健全完善党委统一领导、组织部门牵头、财政部门党组指导、行业党委具体负责,有关部门相互配合、各司其职、齐抓共管的行业党建工作体制,坚持“条块”结合,充分发挥行业党委的重要作用。二是加强党组织和党员队伍管理。充分依托网络技术,结合行业实际,实现党员教育、管理、监督、服务的有机结合。不断探索事务所党组织的功能定位,创新行业党建工作方式,加强基层组织自身建设,增强党组织在行业的工作活力。三是发挥党组织和党员模范作用,为推动行业跨越式发展提供政治动力和组织保证。以创先争优活动为抓手,推进建立行业科学发展的长效机制。通过创先争优活动的深入开展引领行业诚信建设,锻造市场经济诚信链条。通过创先争优活动完善会计师事务所管理手段,推进行业科学发展,夯实行业跨越式发展的基础,更好地服务经济社会发展大局。
       十、本规划的落实
     (一)认真学习发展规划。组织事务所积极开展规划的学习,明确行业未来五年的发展方向和目标,完善各方面的管理制度,保证行业的各项改革和建设事业健康有序发展。事务所要紧紧围绕规划方向和目标,结合各自发展的实际,制定本所的发展规划和实施方案,调动本所注册会计师和从业人员的主动性和创造性,发挥首创精神和进取精神,确保规划目标的全面实现。
     (二)建立健全各种制度。尽快出台新的收费办法、新的事务所综合评价办法以及完善监督管理、后续教育等制度,帮助顺利实现行业既定的发展目标。
     (三)发挥协会职能作用。坚持在自治区财政厅党组的领导下,在中注协的指导下,求真务实,履行好“服务、监督、管理、协调”职责,加强行业服务和管理。
 

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